クラスター爆弾の基礎知識（2017年版）

クラスター爆弾は、ひとつの爆弾の中に何百個もの子爆弾が入っています。爆撃機などから投下されると空中で破裂し、子爆弾が広い範囲にばらまかれます。子爆弾の中には金属の破片などが仕組まれており、建物や人の身体を貫いて破壊します。

クラスター爆弾は、広い範囲にばらまかれるため、戦争に直接関係のない人々が被害に遭うことがとても多い兵器です。クラスター爆弾の被害に遭うと、死亡する確率も高く、命が助かったとしても手や足を失ったり、体中に傷跡が残ったりと、深刻な障がいが残ります。

また、子爆弾は不発弾となって残ることがとても多く、この不発弾は地雷と同じように、半永久的にその力を持ち、人々を危険にさらします。戦争が終わった後もクラスター爆弾の被害が絶えません。

子爆弾は鮮やかな色をしているものもあり、子どもたちが興味本位で手をふれてしまい、被害に遭うことも多いです。また、不発弾の処理もたいへん危険な作業で、除去作業員への被害も多く伝えられています。

《被害者数》
記録に残っているだけで、2016年末までに21,200人以上が被害にあいました。クラスター爆弾の被害は他の不発弾との区別がつきにくいため、より多くの被害者がいると思われます。これまでに36の国と地域で56,000人以上が被害にあっていると考えられます。

2016年には971人のクラスター爆弾による被害者が確認されています。2015年は417人だったため、2倍以上に急増しました。最も多いのはシリアで860人、続いてラオスで51人、イエメンで38人が被害に遭いました。シリアとイエメンでは、ほとんどの被害者がクラスター爆弾の攻撃によるものです。また、少なくとも10の国（ボスニア・ヘルツェゴビナ、イラク、ラオス、レバノン、リビア、セルビア、南スーダン、シリア、ベトナム、イエメン）でクラスター爆弾の不発弾による被害が確認されました。

被害者の97％は一般市民です。


《クラスター爆弾の埋設国》
2017年8月現在、29の国と地域でクラスター爆弾が不発弾となって残っています。また、2カ国にクラスター爆弾埋設国の疑いがあります。

・埋設国（2017年8月現在）
アフガニスタン、アンゴラ、アゼルバイジャン、ボスニア・ヘルツェゴビナ、カンボジア、チャド、チリ、クロアチア、ジョージア、ドイツ、イラン、イラク、ラオス、レバノン、リビア、モンテネグロ、セルビア、ソマリア、南スーダン、スーダン、シリア、タジキスタン、ウクライナ、イギリス（フォークランド諸島）、ベトナム、イエメン、コソボ、ナゴルノ・カラバフ、西サハラ
・埋設国と疑いのある国
コロンビア、コンゴ民主共和国


《クラスター爆弾の使用》
クラスター爆弾は第二次世界大戦ではじめて使われました。その後、2014年までに少なくとも43の国と地域でクラスター爆弾が使われています。

・2010年以降クラスター爆弾使用が確認された国
タイ軍がカンボジアに対して使用（2011年）、リビア（2011年と2015年）、シリア（2012年〜）、スーダン（2012年と2015年）、南スーダン（2014年）、ウクライナ（2014年〜2015年）、サウジアラビア率いる連合国軍がイエメンで使用（2015年〜）、ナゴルノ・カラバフ（2016年）
※2016年7月以降にイラクとリビアで使用されたとの報告もある。

2007年2月、クラスター爆弾の被害に危機感を抱いた各国政府やNGOが、ノルウェイのオスロに集まり会議を開きました。そして、2008年末までにクラスター爆弾禁止条約（通称オスロ条約）を作ることを宣言。その後、条約作りに賛同する国々が会議を重ね、2008年5月には条約案が完成しました。同年12月3～4日にはオスロで調印式が行われ、日本を含む94カ国が条約に署名しました。2017年8月1日現在、119カ国が署名しています。

オスロ条約の成立には、対人地雷全面禁止条約（オタワ条約）と同様、世界中のNGOが重要な役割を果たしました。世界各地で様々なNGOがクラスター爆弾の廃絶を訴えるキャンペーンを展開し、各国政府はクラスター爆弾の廃絶へ動き出しました。また条約作りにも大きな力を発揮し、その結果、ただの軍縮条約にとどまらない、被害者支援なども盛り込んだ人道的条約が完成しました。

〈クラスター爆弾禁止条約の主な内容〉
・クラスター爆弾の開発、製造、保有、移譲を禁止する
・これまで保有してきたクラスター爆弾を遅くとも8年以内に廃棄処分する
・不発弾となったクラスター爆弾を10年以内に除去する
・被害者に対して、適切な支援を提供する
・条約加盟国である他の国に対しても支援を行う
・未加盟国に対して、条約加盟を働きかける

日本は2008年12月、クラスター爆弾禁止条約に署名しました。それまで自衛隊が保有していたクラスター爆弾は2015年2月に廃棄処分が終了しました。条約に署名した国々のうち「先進国」を中心とする一部の国は、今回締結された条約では規制されない最新式のクラスター爆弾の導入を予定していますが、日本政府は「今後いかなるクラスター爆弾も導入しない」と明言しました。また、日本政府はクラスター爆弾の被害者への支援を行い、条約未署名の国々に対しては署名を働きかけていくとしています。

『クラスター爆弾に関わる日本の課題』
日本はオスロ条約加盟国のため現在はクラスター爆弾を保有していませんが、アメリカはオスロ条約に加盟していません。そのため、在日米軍はクラスター爆弾を保有しています。日本政府は、在日米軍基地は日本の管轄外だとして米軍のクラスター爆弾使用や保有は禁じられていないと発表しています。沖縄では2010年、アメリカ軍がクラスター爆弾の投下訓練をおこなっていることが明らかになりました。

日本政府は安全保障関連法案の議論の中で、法的には自衛隊の後方支援活動として弾薬を運ぶことは可能で、その中にはクラスター爆弾も含まれるとしています。

2010年、全国銀行協会はクラスター爆弾製造そのものを目的とした銀行融資を禁止しました。一方で、4つの金融機関がクラスター爆弾製造企業に投融資しています（2013年6月～2017年3月の調査）。オスロ条約締約国の中では一番多い数です。また、2017年には国民の年金を運用する「年金積立金管理運用独立行政法人（GPIF）」がクラスター爆弾製造企業の株式を保有していることが明らかになりました。

（2017年12月4日追加）
クラスター爆弾製造企業に投融資をしてきた４つの金融機関すべてが、目的にかかわらず製造企業への投融資を禁止するよう方針を変更したことが12月2日の報道により判明しました。

※オスロ条約の第一条には「この条約によって締約国に対して禁止されている活動を行うことにつき、いずれかの者に対して、援助、奨励し、又は勧誘すること」をおこなってはならないと書かれています。そのため、クラスター爆弾廃絶を目指す世界中のNGOのネットワークであるクラスター兵器連合（CMC）は、クラスター爆弾製造企業への投融資も禁止されていると判断し、投融資をなくすための活動をおこなっています。すでに法律により投融資を禁止した国もあります。


参考：　「Cluster Munition Monitor 2017」 クラスター兵器連合（CMC）発行